社区教育是一项社会系统性的综合工程，它的范围很广，是指除了在校就读学生以外的，从出生到病死的全体公民的一种旨在提高综合素质的活动。它的目的是提高国民的整体文化综合素质。以期社会的稳定发展和长治久安。每个国家都以自己不同的方式进行和尝试着社区教育。即在一定区域内利用各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。20世纪初美国教育家杜威，他最早提出了社区教育是一种社会过程的思想概念。

我国的社区教育，据我了解，最主要的内容是为市民进行各种形式的培训。主要有两种模式：一种是政府财政拨款进行免费教育的培训。主要的培训内容有；烹饪面点、计算机、电工、商务英语，娱乐休闲等培训。它的职责是完成上面政府指配的各种培训任务；另一种模式是政府财政不拨款，自负盈亏的培训，公办，民办都有。毫无疑问，这种培训在我国的农村社区教育中发挥了巨大的作用，功不可没，对于提高社会民众的文化素质，推动社会的和谐发展起到了积极作用。那么它的弊端又会是什么呢？

     首先，创新和发展改革的步履维艰。因为我国的社区教育是一种政府的行为，必然受制于政府的约束，不能随心所欲。社区教育的培训的人数、形式、经费都是受到限制的。仿佛我国的社区教育就是各种培训，并且就是那么几种单调的培训。约定俗成，不可能去创新到这个框框的外面去，搞一些其他活动。比如老年人的一些棋类、文艺类、活动；敬老院的老人的一些护理活动；青年的联谊会，文体活动；农民的瓜果蔬菜栽培，水产家禽的养殖等等。我们在考虑，怎样把社区教育活动融合到这些活动里面去？但是我们力不从心！因为它是一种政府行为，受到条条框框的限制人数，要以培训为主，并且人数，规模，经费--------

      其次，就培训的本身质量问题，有待考量。因为是行政命令式、任务式的培训， 上面分摊分解任务到下面，比如，电子商务培训，扫盲培训，每个地方多少多少人数，这样的后果是，为完成任务，只追求数量，达标率，而忽视了质量。比如电子商务培训，每个镇街10000人。请仔细思考一下， 他们都是务工人员，上有父母，下有孩子。是壮劳力啊，一天不上班，损失百元人民币。他们大多很现实，切实际。有的不愿意培训，也被“请来”。培训时，人数希拉，到第二天、第三天时，就没了人影。 怎么办呢，任务总要完成，总要交差的啊，于是，想办法呗--------笔者认为，这样的社区教育，这样的培训，无疑的使社区教育的路越走越窄，走入了一条死梧桐--------

第三、培训的项目和需求脱节。前面讲到过，我国的社区教育主要是培训，有的培训品种，经过多少年下来后，社会需求不大了，满足了，如计算机培训，电工电焊培训。报名总是那么几个，凑不齐一个班，于是，简单的一刀切，不培训。是否可以考虑请老师对几个学员进行辅导，工资上是否可以灵活一些呢？是否可以进行远程培训呢？是否可以开创其他项目呢？等等这些，都需要我们探求和思考的一个严峻的课题啊。

那么有那些因素制约着社区教育的发展的呢？我想，首先是下面的自主权太少了；一些棋类、文体类、青年的联谊会活动； 老人的一些保健活动和培训；  农民的瓜果蔬菜栽培，水产家禽的养殖培训等等。都得请示上面，看看能不能举办？

其次是培训的模式太陈旧了，一直以来总是那么几种培训，以完成多少多少人数任务为标准。十年如一日，有的领导坐在办公室，足不出户，只听下面的汇报；有的领导知道下面有些培训已经饱和了，不需要了，但为了完成任务，重复的培训。许多的社区教育干部因循守旧，不愿开拓创新，去实践其他的社区发展的模式。不顾市民的需求；他们是政府的机器，忙于应付上面的培训任务。

　　社区教育是一项涉及到居民群众学习利益诉求的社会事业，社区教育管理是社会管理的重要组成部分。 因此，社区教育管理者要积极创新 ，探求社区教育的发展路径。

     （一） 社区教育管理的理念要创新

　结合我国的国情和社情、民情，在社区教育管理中，究竟要创新并树立哪些新的理念呢？笔者以为：
　　 要树立多元主体的理念。政府、社会、市场都是推动一个国家、地区经济社会发展的主要力量，又是互相平等的主体。要从历史上单纯重视政府作用、单纯采取行政管理、轻视社会主体作用、排斥市场取向的传统思想束缚中解放出来， 这是适应时代要求、与时俱进的理念创新。
　　社区教育原本就带有较大的自治色彩，是居民群众自发参加、自主管理、群体享受的事情，因此，在社区教育中，引进治理的理念，既有现实的民众基础，又有很好的发展前景。治理当然包含管理的意涵，但治理是在主体之间平等尊重理念指导下所实施的行为，只要居民群众真正发动起来，集思广益，献计献策，就能开创社区教育的新局面。只有切实提高居民的认知度、认同度、参与度，居民广泛发动起来了，参与到社区教育中来了，居民的智慧力量贡献给社区教育，把社区教育办成为居民满意的教育，社区教育才能实现其可持续发展。没有居民积极主动的参与，社区教育也就成了无源之水、无本之木。

　　（二）社区教育管理体制的创新

　　在我国的历史文化和社会背景下，传统的管理理念往往把政府视作惟一的主体，带有较大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的内涵，而被管理者则是政府的附属，两者在管理中的地位和价值存在着不言而喻的不平等。
　　随着社会主义市场经济体制的日趋完善，随着我国政治体制改革的日益深化，政府行政管理必须与社会自我调节、居民自治良性互动，社区管理与单位管理有机结合，综合运用多种管理手段，逐步形成管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
　　我国的社区教育，经过十多年的实验探索，业已形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制与运行机制的新格局，为社区教育管理改革创新奠定了制度基础。
　　 管理不是控制，但也不是不要管理。在体制改革、社会转型的过程中，许多社会成员从单位人变成社区人，经历了或正在经历着依附—游离—组织的变化过程，管理和秩序是必要的。但管理的理念与价值观需要变革更新，在平等尊重引导的观念指导下，帮助与支持人的发展。特别在城镇（市）化迅速推进过程中，更要通过社区教育的管理与服务，把农民转化为市民，进而做一个符合时代要求的现代公民。

　　坚持重心向下，推进社区自治、居民主体的社区教育发展。社区自治，这是我国基层民主政治改革的一项重要内容。社区自治的本质特征，主要不是依靠政府的直接管理与干预，而是依靠居民及其组织的力量，自主解决自己的问题；居民组织起来，民主选出代表，自信自立自律，带领居民发展；调动居民积极性创造性，运用居民喜闻乐见的形式与途径，化解社会矛盾，解决社会问题，建设社会文明，促进社会和谐，建设居民自己的精神家园。
     在推进社会管理创新过程中，对社区教育实行网格化管理，坚持重心下移，注重基础建设， 拓展社区教育服务空间，如建设“社区学习中心”“ 农家书屋”“社区娱乐中心”等服务场所，配备服务设施，提高供给能力，扩大服务覆盖面，把社区教育学习送到居民院落、家门口，形成方便居民的“学习服务圈”，使居民群众从社区教育服务中，得到更多实惠。
深化延伸了社区教育三级网络的覆盖面，走出了一条重心向下、方便居民、教育惠民、特色鲜明的发展新路子。
　　在我国社区教育的发展过程中，各类以文化娱乐、体育健身、生活休闲为主体的、居民自发性的社区民间组织，如雨后春笋般发展起来，在发动和组织居民群众参与社区教育活动，已经发挥了不可替代的积极作用。

　　（四） 搞好支持服务，重在教育惠民

社区教育管理的现实要求，是创造一个稳定良好的社会环境和秩序，根本宗旨则是教育为民、教育惠民。正是从这个意义上讲，管理的本质是服务，更要追求优质服务。搞好社区教育中的服务，

　社区教育是以成人为重点的全民终身教育，必须坚持以学习者为中心，以需求为导向，满足需求为宗旨，因此，坚持经常性的需求调查，以需求作为制定社区教育计划、决定学习内容与形式的重要依据，应当成为社区教育治理第一位任务。一些棋类、文体类、青年的联谊会活动； 老人的一些保健活动和培训；  农民的瓜果蔬菜栽培，水产家禽的养殖培训等等都可以考虑到社区服务的计划里面
　　社区教育治理，要突出重点，重心向下，方便群众，为居民搭建学习资源平台，打造便民学习服务圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服务，你什么时候、什么地方需要，我就随时、随地提供，居民有什么学习障碍或有求助，我们就能在尽可能短的时间内提供帮助。

总之，要政府配合，放权下面。只有这样，广大社区教育工作者才可以放开手脚，去做一些教育为民、教育惠民的事；才能去开拓创新，把社区工作做好，提高国民的整体文化综合素质，使社区教育工作从困境中走出来。